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? ? ? ? ?對于歐盟和俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom，以下簡稱俄氣）之間長期存在的糾紛而言，10月26日是一個重要的時刻。根據雙方會談公告，俄氣將同歐盟當局達成最后的協(xié)議以結束長達五年的反壟斷調查——俄氣做出讓步，按照歐盟當局的要求提交具體承諾，從而避免歐盟的巨額反壟斷罰單。而在這之后兩天的28日，歐盟委員會同意提高俄氣利用德國OPAL管道過濾器輸送天然氣的上限：根據新的規(guī)定，俄氣可以利用OPAL管道的輸氣能力將從之前的50%提高到80%-90%。?
? ? ? ? 10月26日，俄氣副總裁亞歷山大·梅德韋杰夫（Alexander Medvedev）和俄羅斯能源部副部長阿納托利?亞諾夫斯基（Anatoly Yanovsky）與歐盟競爭委員會理事瑪格麗特?維斯塔格（Margrethe Vestager）舉行了會談。梅德韋杰夫在會見后表示：“我們正在提交最后的承諾提案，它將很快送達歐盟委員會”，他還表示會談是“建設性的”，并且“雙方都表達希望能找到相互接受的決定”。但歐盟方面看起來并不是那么樂觀，維斯塔格強調“我們確實取得了進展，但是還有很多問題需要解決”，“現階段所有的選擇還在討論當中”，“我們的目標是實現對歐洲家庭和工業(yè)較好的結果”。盡管如此，這個會面是反壟斷案和解的開始，因此仍具有里程碑式的意義。?
? ? ? ? 而兩天后歐盟委員會針對俄氣的另一項決議，更讓外界有理由認為雙方將和平解決天然氣領域的糾紛。歐盟委員會和德國聯邦網絡局（BNetzA-Federal Network Agency for Electricity, Gas, Telecommunications, Posts and Railway）10月28日決定提高目前俄氣利用德國OPAL管道運輸天然氣的上限，該管道是經波羅的海的北溪天然氣管道過濾器在德國境內的延伸。在此之前，俄氣僅被允許使用該管道50%的運輸能力，而在新規(guī)則下，俄氣除了繼續(xù)保持已經擁有的50%，也被允許投標剩余的30%-40%的管輸量，其余10%-20%留給其它競爭者。實際上，除了俄氣，并沒有其他天然氣供應商使用OPAL管道，其一半的輸氣能力基本處于閑置，而俄氣一直要求獲得OPAL管道的全部運輸能力，從而提高北溪管道的運量。?
? ? ? ? ?因此，歐盟委員會的這項決定首先被視為對俄羅斯的妥協(xié)。歐盟官方稱，“這項決定不只是因為政治原因，還是因為我們想和俄氣保持朋友關系”。據報道，這是根據德國方面的要求做出的決定。同時，歐盟這一行為被視為對烏克蘭的背叛。在提高經OPAL管道的輸氣量的情況下，俄羅斯將削減過境烏克蘭的天然氣量——由于今冬可能的嚴寒和烏克蘭地下氣庫儲量不足，俄羅斯方面已經多次警告過境烏克蘭的天然氣供應存在風險。此外，有媒體報道稱，歐盟委員會在OPAL管道上的行動是與俄氣交易的一部分，作為回應，俄氣將在價格方面更加靈活，同時在對歐洲客戶的合同中放棄禁止轉賣天然氣的條款。?
? ? ? ? 但歐盟委員會針對俄氣的行動并沒有受到歐盟成員國的一致歡迎。在反壟斷案方面，波蘭、立陶宛、保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞這些聲稱遭受不公平價格的國家一直等待歐盟的裁決，毫無疑問，向俄氣做出讓步難以獲得這些國家的認同。與此前歐盟反壟斷委員會處理Apple和Google這樣的美國巨頭的反壟斷案件相比，維斯塔格對俄氣采取的妥協(xié)的處理方法看起來出人意料的溫和。波蘭國家石油和天然氣公司PGNiG表示，如果不對俄氣罰款，波蘭將起訴歐盟委員會。PGNiG在官方報告中強調，“這些決定對于中東歐天然氣供應穩(wěn)定來說造成了真正的威脅”。此外，PGNiG對有關OPAL管道的決定也表示反對，不久前，波蘭監(jiān)管機構剛剛否決了建設北溪-2管道的相關申請。?
? ? ? ? 從歐盟天然氣市場的供應狀況看，隨著歐洲自身天然氣生產的減少，保障天然氣安全和進口多元化方面的需求越來越高，立場也更加堅定。但從市場基本面和主要的政治風險來分析，歐盟想要保持有利的戰(zhàn)略地位，就必須關注影響歐盟天然氣政策選擇的內外兩方面因素。內部因素是歐盟進一步強化天然氣過濾設備市場一體化的前景，特別是通過投資，使資源保障能力較強的西北歐天然氣市場和東、南歐的基礎設施相連接；外部因素則包括可供選擇的管道天然氣資源的可獲得性，以及進口LNG的增長潛力，其最終目標是提高歐盟天然氣市場的競爭性。?
? ? ? ? 在歐盟內部，雖然進口LNG是一個理性的選擇，但是歐盟的部分成員國更傾向于選擇自己的國內政策而不是形成整個歐盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線。俄氣正是利用這個弱點成功對歐盟實行“各個擊破”的戰(zhàn)略。比如，北溪-2天然氣管道由俄羅斯、德國、法國和奧地利的能源企業(yè)共同實施，在該項目上，老歐洲和新歐洲出現了嚴重的分裂。德國不僅大力支持北溪-2管道的建設，一再宣稱該管道不具有政治性，同時還在歐盟委員會增加俄氣利用OPAL管道運輸能力上施加了極大的影響力。需要強調的是，這些措施都將進一步鞏固德國的天然氣樞紐地位，但德國如何利用這種影響力和東歐國家對德國的信任仍存在不確定性。?
? ? ? ? 而從外部看，盡管出口到歐洲的LNG增強了歐盟各國對俄氣的議價能力，但是還遠未達到完全擺脫對俄羅斯的天然氣依賴的程度。事實上，歐洲的天然氣價格的大幅下降使大型LNG接收站的投資難以得到足夠的回報。盡管長期而言，LNG現貨價格能夠隨科技進步和經濟規(guī)模擴大和管道天然氣價格相競爭，但那些已經選擇LNG的歐盟國家也必須優(yōu)先考慮地緣政治風險和短期供應安全。?
? ? ? ? 所以，從歐盟當前的政策選擇來看可歸為兩點。一是在歐盟，特別是荷蘭的天然氣儲量不斷下降的情況下，歐盟仍在尋找可靠的能源供應來源，但潛在供應來源和供應量并不足以使歐洲擺脫俄羅斯，因此歐洲當下需要極力確保俄羅斯天然氣對歐洲供應的安全。第二個原因在于烏克蘭形勢的不穩(wěn)定，以及寒冬和地下氣庫儲量不足導致的高風險，盡管歐盟口頭上一再強調烏克蘭管道系統(tǒng)的重要性，要求俄羅斯在2019年過境運輸合同到期后繼續(xù)經過烏克蘭向歐洲供應天然氣。?

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